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发表于 2021-2-24 14:36:44 | 查看: 74| 回复: 0
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  2020年7月9日,山西省晋中市平遥县的警察和城管来到赵城的客栈,要将客栈上锁,把原先退还的经租房屋,重新收归国家所有。赵城事先并不知情,客栈里还有房客,平遥经租房经过一番沟通,第二天被上了锁。
  客栈的大门被安装上新锁后,赵城把锁剪断了。之后,工作人员再次装上新锁。最后,赵城干脆把客栈大门上的铜环卸了下来,“也不用再锁了”。
  这并非赵城一人的遭遇,在近期,平遥古城内有224户曾落实私房政策退还的经租房要重新收归国有。据了解,平遥县落实私房改造政策自1992年开始,即退还符合政策规定的经租房,1998年后落实进度加快,共分30批次退还了598户。
  2018年,晋中市对平遥经租房退还问题进行专项巡查。巡查组认为,在退还过程中,错误地为“地富资”落实了私房政策,违反了国家制定的“地富资”无起点改造的政策。此外,违反了“单位占房必须有县级政府和地营以上企业动员报告”的规定。这些问题在此次整改中涉及224户,其中66户是“地富资”,158户用货币置换方式退还单位占房。
  因为在2020年6月28日,赵城收到了《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》,落款为平遥县人民政府。《告知书》称,赵城院内的房屋,曾按照相关文件的规定进行了社会主义私房改造。(相关文件名称:中共山西省委总号(58)289局字6号,和山西省人民委员会(58)晋贸武字第822号等)
  所谓社会主义私房改造,是根据中共中央批转中央书记处第二办公室“关于目前城市私有房屋基本情况及进行社会主义改造的意见”中指出的,对城市私人房屋通过采用国家经租、公私合营等方式,对城市房屋占有者用类似赎买的办法,在一定时期内给以固定的租金,来逐步改变他们的所有制。
  经租后的房屋,房管局出租后,会将一定比例的租金给房主。按照文件要求,对改造的房屋,不论工商业或住宅用房,一律按原定租金总额的25%至40%付给房主固定的租金。具体的租额,由房屋质量、用途等情况确定。在适当的时候,停止付租,完全为全民所有制。
  记者了解到,善后措施,首先会有第三方评估,评估房主在里面的后期投入。此外,房主有优先租用权,而且租金也不一定多贵。最后,会把房主交的货币置换的钱退还。
  1986年04月21日,山西省人民政府同意省城乡建设环境保护厅《关于私房改造中若干遗留问题的处理意见》,现转发给你们,请结合各地实际情况贯彻执行。
  落实好私房政策,是全面落实党的各项政策的重要组成部分。这项工作涉及面广、政策性强,各级人民政府一定要加强领导,摸清情况,本着宜粗不宜细的原则,分期分批逐户落实。对于工作中存在的遗留问题,要根据党和国家的政策,实事求是地予以解决。
  一九五六年至一九六六年九月间,我省根据一九五六年中共中央批转的中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》对六十四个市、县的私有出租房屋进行了改造,纳入改造的私房约有二万七千三百四十九户,二十五万三千六百四十八间,四百一十三万零六百五十一平方米。对出租私房进行改造,是整个社会主义改造的一个重要组成部分,是完全必要的,正确的。对于当时充分利用城镇已有房屋为社会主义建设事业服务,起了积极作用。但在私房改造中,由于受左的错误思想的影响,有的降低了改造起点,有的取消了改造起点,有的没留自住房,有的还将自住房进行了改造等等。为了认真落实党的政策,妥善处理私房改造的遗留问题,保护公民的合法权益,根据中央有关指示精神和城乡建设环境保护部(85)城住字87号文规定,结合我省实际情况,现就妥善处理私房改造中若干遗留问题,提出以下处理意见。
  一、凡是符合国务院〔64〕国房字21号和省委总号〔58〕289局6号文件规定,已纳入改造的私有出租房屋,一律属于国家所有。
  二、“”中被接管的属于当时符合改造条件的私有出租房屋(包括缓改、漏改房),原则上要补办改造手续。
  三、代管房产中属于改造起点以上的原出租房,原则上按一九六四年国房字21号文件精神办理。对中央、国务院明确的对祖国统一有重大贡献的人员,本人要求发还的,由省人民政府审定。
  四、华侨和港澳同胞出租改造的房产,按中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1984〕44号转发《关于加快落实华侨私房政策的意见》的通知办理。
  五、宗教团体房产的处理应按国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告(国发〔1980〕188号)处理。
  六、以农业为主,不设镇的建制,属于原农村人民公社的集镇,不进行私房改造工作。但在一九六四年以前已经进行改造的,根据国发(64)国房字21号文和国家建委(79)城房政字第27号文精神,也不予撤销。
  七、私房改造时,对于原自住房或空闲、出借或虽危险塌坏经修理后尚有利用价值的房屋,不应计算在出租面积内,已经改造了的应予退还。
  八、五十年代凡是经当地政策和县级以上办厂单位,动员房主腾挤出租的房屋,已经纳入改造的,应予退还。
  九、地主、富农、资本家出租房屋已经实行无起点改造的,不再变动。原属错划成分现已纠正的,其房屋出租面积不够改造起点而改造的,应予以纠正。
  十、对于已经纳入改造的典当房屋,按国家房管局(65)国房局字105号文件执行。
  十一、纳入公私合营和举办合作社折价入股的房屋,不属于纠正范围。各地会馆的房屋已收归国有的,不再变动。
  十二、五十年代至“”前捐献的房屋,现房主要求退还的,一般不予退还。
  十三、对于不符合私改政策的应退还房屋,根据“谁占谁则”的原则,追还给原产权人。但对私改前原房主出租的房屋,只退产权,不负责腾退房屋,由住户向房主交付租金,租金标准可略高于公房,但禁止高租。房主不得逼撵住户搬家。
  十四、凡被机关、团体、街道组织、企事业、派出所等单位(包括单位职工个人)占用的应退还的房屋,由占房单位与房主签订退房协议,限期迁出。
  十五、私房改造时,没有给房主在本城镇留自住房的,由市、县按私房改造时当地房主家庭人口和当地居住水平,拟定统一标准,退回部分自住房。对当时只有非住宅用房而全部改造了的,可适当调整部分自住房。
  十六、私房改造时,房主在外地未留自住房,一九六六年九月底以后迁回房屋所在地的,一般不再补留自住房,其住房确有困难的,由接收单位或房管部门按无房户安排解决。私房改造时,已留给自住房的,不再因房主家庭人口增加或子女长大而增加留房。
  十七、退还给房主的房屋,在国家经租期间的房租收支,原则上不再与房主结算。经房管部门改建、扩建、翻建的,一般不发还产权,可按原房折价收购。如房主坚持要求发还产权的,则需交纳改建、扩建、翻建所需费用。
  因建设拆除的房屋,根据“谁拆谁补偿”的原则,由拆房单位按当时当地的征用规定给予补偿;如房主住房确有困难者,由建设单位给予适当安排。原属危房,经城建、房管部门批准拆除的,按残值补偿,因自然灾害倒毁的,不予补偿。
  十八、处理私房改造遗留问题所需房源和资金,应本着“谁占谁退”、“谁拆谁补”的原则解决,确实有困难的,可按财务隶属关系申请酌予补助。
  十九、在本文下达前,各市、县人民政府已作出规定进行处理的,如基本符合本文原则规定,不再变动。
  1.是老百姓对公权单位制定的涉及公民的权利义务,具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的官方文件的一种俗称。在我国法律制度不健全的时期,在很大程度上代替法律法规发挥管理规范的功能。随着我国经济社会的发展和法律制度的不断完善,以前制定的和现行宪法法律的矛盾日益突显,的合宪性合法性问题摆在了我们面前。
  2014年10月23日发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。”
  “把所有规范性文件纳入备案审查范围”是党中央为维护国家法制统一提出的重大举措。从保证国家法制统一的角度讲,《决定》所说的“所有规范性文件”在范围上应该可以涵盖老百姓俗称,不应有死角。因此,也应当在备案审查范围之内,违宪违法的应当得到及时的清理、废止、修改、纠正。
  2.在我国的法律实践中,党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求已经得到了坚决的贯彻执行。在立法体系,《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》指出:“党的十八届四中全会提出,把所有规范性文件纳入备案审查范围。拟从明年开始,逐步推动将地方政府规章和其他规范性文件以及地方两院制定的有关规范性文件全部纳入人大备案审查范围,以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖,重点是将影响老百姓切身利益、直接涉及公民权利义务的各类规范性文件依法纳入人大备案审查范围。”“全覆盖”、平遥经租房“有件必备”、“有备必审”、“有错必纠”正是2018年备案审查工作报告的主题词。
  《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》在“做好2020年备案审查工作的考虑”部分再次强调“切实贯彻‘有件必备、有备必审、有错必纠’工作总要求。加强改进工作的思路是,以备案全覆盖带动审查全覆盖,以审查全覆盖实现监督全覆盖;紧紧围绕保证党中央决策部署和宪法法律规定贯彻落实开展备案审查工作,加强对涉及公民、法人权利义务的规范性文件的监督。”
  可见,全国人民代表大会常务委员会正以“全覆盖”式的备案审查切实贯彻党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的安排,绝不含糊。
  在地方人大层面,目前北京市、河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、湖南省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、海南省也都制定了省级地方性法规的备案审查条例,对县级以上人民代表大会常务委员会对地方的规范性文件的备案审查作出法律制度上的安排。
  3.在行政体系,国务院于2015年11月27日发布了《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》(国发[2015]68号),该决定提出:“从2015年起用三年时间,对新中国成立以来的国务院文件进行全面清理。”“经过前一阶段清理(截止2015年11月27日),国务院决定,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或者适用期已过的489件国务院文件宣布失效(其中107件因涉密等按规定另行通知)。凡宣布失效的国务院文件,自本决定印发之日起一律停止执行,不再作为行政管理的依据。”
  该决定要求:“各地区各部门要充分认识文件清理工作的重要意义,对本地区本部门印发的文件抓紧进行全面清理,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深,加快政府职能转变,为创业创新营造良好环境,促进经济社会持续健康发展。”
  目前,国务院部委、地方政府都已经着手进行大规模的规范性文件的清理工作。据新华网2015年12月15日报道:“2015年4月底,住房和城乡建设部对外宣称,从2012年到2015年这三年来,中央和地方的住建部门已分别清理出相关规章和规范性文件154件、4612件,未来还将定期清理并向社会公开,未公开的规范性文件一律不得作为行政监管依据。”“2011年11月,安徽省合肥市政府法制办组织开展了对市政府规范性文件的第四次清理工作。清理范围为2010年12月31日前发布实施并继续有效的285件规范性文件,以及2011年发布的46件市政府规范性文件,共计331件。”()
  凤凰网2017年01月10日报道:“山东省已基本完成对2012年1月1日前公布的规范性文件的集中清理工作,全省共清理规范性文件30517件,废止18022件,继续有效12495件。”(凰网)
  4 .中共中央办公厅早在2012年6月即发布了《中共中央办公厅关于开展党内法规和规范性文件清理工作的意见》,对党内法规和规范性文件的集中清理做了部署。
  可见,我国当前正在对建国以来的各类规范性文件(包括老百姓俗称的)进行全体系(立法、行政、执政党体系等)、全方位(中央和地方)、全覆盖的集中清理、审查。这是一项具有重要意义、浩大而又复杂的工程,它的目标和前景毫无疑问是好的,但不可能是一蹴而就的,必然有一个在范围上从小到大,在难度上从易到难的过程。对此,我们既要有信心,又要有耐心。
  在我国的私房管理领域(本文特指具有一定历史遗留因素的私房管理领域,如私房社会主义改造遗留私房问题),存在大量的。这些正是当前政府、法院处理历史遗留的私房问题的基本依据。问题是,这些绝大多数是制定于上个世纪五十年代到八十年代、公民个人的权利被严重漠视、法治不昌明的历史阶段,其中很多内容明显没有宪法和法律依据,涉嫌粗暴侵犯公民的合法财产权利。
  例如城乡建设环境保护部印发《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知([85]城住字87号)规定:“过去是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定,已经纳入社会主义改造的私有出租房屋,一律属于国家所有,由房管部门统一经营管理。”
  本条规定制定在现行宪法(1982年宪法)施行之后,它是否符合宪法第十三条关于“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”的精神?这个疑问只能通过规范性文件清理、备案审查的渠道进行明确,而不能熟视无睹,仍由这类长期游离在现行宪法法律体系之外,继续作为政府处理私房问题的可能是非法的依据。
  现实生活中,这些私房管理领域的构成私房主主张权利的绝对障碍,这些障碍一日不清除,私房主的权利就不会得到伸张。这里可以举一个新近的例子。
  2020年春节前,我收到山西平遥的一位朋友发过来的一份文件,是平遥县人民政府2019年11月21日作出的《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》([2019]007号),内容如下:
  位于平遥县南大街X号仁家巷X号院,东郭家巷X号院的房屋按照中共山西省委总号(58)289局字6号文件和山西省人民委员会(58)晋贸武字第822号文件的规定进行了社会主义私房改造。对私房实行社会主义改造,是我国整个社会主义改造的一个重要组成部分,是完全必要的,正确的。
  2001年2月,平遥县落实私房政策办公室作出平落办字第141号落实私房产权通知书,将南大街X号仁家巷X号院院南房3间房屋退还给梁某。2002年4月,平遥县落实私房政策办公室作出平落办字第224号落实私房产权通知书,将东郭家巷X号院前院南房4间房屋退还给梁某。经核查,上述房屋私房改造时房屋产权人为梁某,成分为富农,退房类型为空闲。按照山西省城乡建设环境保护厅《关于处理私改遗留问题的补充意见》晋建房字(1988)544号文件第六条的规定:“城镇地主、富农、资本家的空闲、出借房屋已按山西省人民委员会(58)晋贸武字第822号文件规定改造了的,不予退还”。
  按照上述政策规定,位于平遥县南大街X号仁家巷X号院院南房3间房屋、东郭家巷X号院前院南房4间房屋应归国家所有,平落办字第141号和平落办字第224号通知书,不符合原山西省城乡建设环境保护厅晋建房字(1988)544号文件第六条的规定,现拟定撤销2001年2月和2002年4月作出的平落办字第141号和平落办字第224号落实私房产权通知书。
  如你对上述认定的事实和撤销内容持有异议,可在收到本告知书之日起3日内到平遥县落实私房政策办公室进行陈述、申辩逾期视为放弃权利。
  在党中央决定依法治国的今天,平遥县人民政府完全不顾宪法和法律的规定,悍然根据阶级斗争年代关于“城镇地主”、“富农”、“资本家”的规定作出行政决定,将已经发还私房主的房屋再次从私房主手中夺走,与民争利,实在令人匪夷所思。据了解,和上述《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》同样模板的告知书,平遥县政府一气作了二十多份,将十几年前已经落实政策发还业主的私有房屋又收了回去。平遥县政府的这种做法与党中央建设法治政府的要求显然是背道而驰的。
  平遥的案例,可以直观地说明,私房管理领域的是影响私房主权利的首要障碍,必须通过合宪性合法性审查的渠道进行清理和纠正,确保宪法和法律的实施和国家法制的统一。
  (1)全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法规备案审查室二处处长曲楠在浙江大学举办的“合宪性视野下的备案审查”研讨会上披露,早在2014年9月,法工委已经研究制定了对提出审查建议的公民组织进行反馈的工作办法。
  (2)《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告》指出:“依申请进行的审查,是指根据有关国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民依法书面提出的审查要求或者审查建议,对行政法规、地方性法规、司法解释进行的审查。十二届全国人大以来,法制工作委员会共收到公民、组织提出的各类审查建议1527件。”
  该报告还具体列举了2个公民提出审查建议的案例。2016年浙江省1位公民对有关地方性法规在法律规定之外增设“扣留非机动车并托运回原籍”的行政强制的问题提出审查建议,全国人工委进行审查研究,经与制定机关沟通,相关地方性法规已于2017年6月修改。
  2016年内蒙古自治区1位公民提出的审查建议,对有关司法解释规定“附条件逮捕”制度的问题进行审查研究,经与制定机关沟通,相关司法解释已于2017年4月停止执行。
  (3)《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》指出:“2018年,法制工作委员会共收到公民、组织涉及规范性文件的各类来信来函4578件,可以明确为审查建议的有1229件。”
  2018年的报告列举了7个公民审查建议及处理情况。如有公民对最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件的解释将“驯养繁殖物种”纳入有关“珍贵、濒危野生动物”范围的规定提出审查建议。
  如有公民对最高人民检察院《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》有关“当事人对一审民事判决、裁定未提出上诉而向人民检察院申请监督的,人民检察院不予受理”的规定审查建议。
  又有公民对河北省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》中有关“露天焚烧秸秆没有当事人的,由农业经营主体承担责任,可以对农业经营主体主要负责人处罚款”的规定提出审查建议等等。全国人工委都对所列举的7个公民审查建议进行了研究处理。
  从披露的情况看,全国人工委对公民审查建议的主要的处理方式是,与提请审查的规范性文件的制定单位进行沟通,而相关制定单位同意对审查建议的规范性文件停止执行或修改完善。
  (4)《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》披露:“过去一年来,我们对公民、组织提出的138件审查建议进行了审查研究,提出了处理意见并向建议人作了反馈。”
  综合以上的信息,可以得出结论:在我国现行的合宪性合法性审查法律框架内,普通公民是可以对规范性文件()提出审查建议的。既然全国人大常委会(立法体系)可以,其他备案审查体系,当然也可以。所以,私房主作为普通公民,有权对私房管理领域的提出合宪性合法性审查建议。
  《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告》指出:“对行政法规、地方性法规、司法解释开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法、法律和有关规定,我国目前已经形成由党委、人大、政府、军队等各系统分工负责、相互衔接的各类规范性文件备案审查制度机制。基本框架是:全国人大常委会对行政法规、监察法规、地方性法规、司法解释进行备案审查;国务院对地方性法规、部门规章、地方政府规章进行备案审查;地方人大常委会对本级及下级地方政府规章,下一级地方人大及其常委会决议决定,本级地方政府规范性文件进行备案审查;党中央和地方党委对党内法规和其他规范性文件进行备案审查;中央军事委员会对军事规章和其他军事规范性文件进行备案审查。接受备案的各机关对报送备案的相关规范性文件进行审查,对与宪法、法律和上位法规定相抵触的有关规范性文件有权予以撤销、纠正。”
  可见,我国的备案审查体系由执政党组织体系(主体为党中央和地方党委)、立法体系(主体为全国人大和地方人大)、行政体系(国务院)、军队体系(主体为)构成,四大体系分工负责、相互衔接,构成一个完整的规范性文件备案审查体系。
  私房管理领域的和其他领域的一样,制定和发布的主体混乱复杂,在中央,有党中央批转的,有中共中央统战部发布的,有供销合作总社制定的,有国务院批转的,有原建设部制定的,在地方,有省委批准的(《关于撤销“落实私房产权通知书”的告知书》援引的中共山西省委总号(58)289局字6号文,山东省委(83)13号),有省政府批准的(江西省人民政府批转省城乡建设环境保护厅《关于城镇私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知、山西省人民政府批转省建设厅《关于私房改造中若干遗留问题的处理意见》的通知),有省会市政府批转的(南昌市房地产管理局《关于我市私有出租房屋社会主义改造遗留问题处理意见的请示报告》的通知、南京市人民政府批转市房产局《南京市处理私有出租房屋社会主义改造遗留问题实施办法》的通知),有省级建设厅(建委)制定的,再下级还有地级市人民政府及房屋管理局制定的。北京和上海有专门的落实私房政策办公室,都制定发布过大量关于私房管理的。
  私房管理领域的要向哪个体系哪个单位提出,主要根据的制定和发布主体的性质(属于党组织、立法还是行政体系)和级别确定,现试举例说明:
  党中央及党中央的部门批转、制定发布的,例如中共中央批转中央书记处第二办公室《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》,只能向党中央提出审查建议。
  国务院批转的,如《国务院批转国家房产管理局关于私有出租房屋社会主义改造问题的报告》可以参考行政法规的级别向全国人大常委会申请审查。
  城乡建设环境保护部印发《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》的通知,可以参照部门规章的级别,向国务院提出审查建议。
  省委省政府批转的,如中共四川省委、四川省人民政府批准省建委《关于私房改造遗留问题处理意见的报告》的通知、中共山西省委总号(58)289局字6号文可以参考地方政府规章的级别向国务院申请审查。
  省会市政府、省级建设厅(建委)及地级市以下(含)的人民政府、房屋管理局、落实私房政策办公室,在性质上都属于行政机关(北京市落实私房政策办公室比较特殊,属于北京市住房和城乡建设委员会下属的全额拨款事业单位),可以考虑向省级人大常委会或上一级地方人大常委会申请审查。
  另外要注意的是,有些是以党委(组)名义单独或联合发布的,如中共四川省委、四

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